本周
科技政策專列再次發(fā)車
為大家?guī)砜蒲薪涃M"包干制"相關內容
梳理了近期國家、各省市出臺的科研經費使用"包干制"相關政策文件
分析各地科研經費使用"包干制"的異同
為廣東深化科技經費管理提出建議
一、國家層面的科研經費"包干制"
（一）國家科技項目：經費使用自主權不斷提高
近年來，我國在科技計劃項目和經費管理方面持續(xù)深化改革，先后出臺一系列重磅文件，從擴大預算調劑權，到簡化申報材料，再到不斷提高間接費用比例，科研人員在項目管理和項目經費使用上的自主權持續(xù)擴大。
2018年7月，國務院出臺《關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施》（國發(fā)〔2018〕25號）
將直接費用中除設備費外，其他科目費用調劑權全部下放給項目承擔單位。
2019年7月，科技部等6部門聯(lián)合印發(fā)了《關于擴大高校和科研院所科研相關自主權的若干意見》（國科發(fā)政〔2019〕260號）
在差旅費的報銷上，提出"科技、教育部門適時選擇部分高校和科研院所探索開展國內差旅費報銷改革試點，允許項目承擔單位對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實行包干制"。
在間接費用的管理上，明確"改革間接經費預算編制和支付方式，不再由項目負責人編制預算，由項目管理部門（單位）直接核定并辦理資金支付手續(xù)，資金直接支付給承擔單位。"
國家科技項目中的直接經費使用還需編制預算，但除設備費外，其余科目均可自主調劑經費使用比例；開展國內差旅費報銷改革試點的高校、科研院所，實行部分差旅費"包干制"。而間接經費不需編制預算，采取先使用后備案方式。
（二）國家杰青項目：科研經費使用"包干制"落地
國家自然科學基金委員會在2019年國家杰出青年科學基金中開展項目經費使用"包干制"試點。
項目經費不再分為直接費用和間接費用，項目資助強度為兩者之和。項目申請人提交申請書和獲批項目負責人提交計劃書時，均無需編制項目預算。
在經費使用過程中，明確了使用范圍：限于設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅/會議/國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、依托單位管理費用、績效支出以及其他合理支出。
項目結題時，項目負責人根據(jù)實際使用情況編制項目經費決算。
二、地方層面的科技經費"包干制"
各個地方出臺的科研經費"包干制"內容大致相同：
一是在項目申報前，不需要編制預算。
二是在項目實施期間，各個科目的支出也無具體比例和金額的限制，但需在規(guī)定的范圍內支出。
三是明確績效支出由項目負責人根據(jù)實際科研需要和相關薪酬標準自主確定，但還需按現(xiàn)行工資制度進行管理。
四是項目結題驗收時，需提交項目經費決算表，報項目主管部門備案管理。
五是突出誠信管理，要求科研人員簽署承諾書，遵守科研誠信與倫理。而不同之處只是開展試點的項目類別存在差異。
三、廣東科研經費管理中的"包干制"
（一）省級層面
2019年1月，廣東省人民政府印發(fā)了《關于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施》（粵府〔2019〕1號）
規(guī)定"人力資源成本費不受限制，直接費用調劑權全部下放給項目承擔單位"。
2019年6月，廣東省財政廳、審計廳聯(lián)合出臺的《關于省級財政科研項目資金的管理監(jiān)督辦法》（粵財規(guī)〔2019〕5號）
規(guī)定"直接費用中各項費用的預算調整可由項目承擔單位自主辦理"。
2020年8月，廣東省基礎與應用基礎研究基金委員會發(fā)布《2021年度廣東省基礎與應用基礎研究基金自然科學基金項目指南》
在面上項目中試行經費使用"包干制"，資助金額為10萬元/項。規(guī)定：直接經費支出不設科目比例限制，間接經費支出比例按照省級財政科研項目資金管理有關規(guī)定執(zhí)行。
（二）地市層面
1.廣州市
2020年7月，廣州市科技局、財政局聯(lián)合出臺《廣州市科技計劃項目經費"包干制"改革試點工作方案》，規(guī)定從"2020年起批準立項的基礎與應用基礎研究一般項目試點實施科研經費包干制。"具體包括取消預算編制、經費由項目負責人自主使用、項目驗收無需經費審計報告三大改革舉措。
2.東莞市
2020年6月，東莞市科技局發(fā)布《東莞市科技發(fā)展專項資金管理辦法（征求意見稿）》，明確"直接費用所有科目不設比例限制。除設備費外，其他開支費用只提供基本測算說明，不提供明細。"
3.其它地市
汕頭、佛山、韶關、梅州、惠州、揭陽、中山、潮州等地市均依據(jù)省級政策規(guī)定：市級財政科研經費中，人力資源成本費不受比例限制，直接費用調劑權全部下放給項目承擔單位。
而深圳、珠海則依據(jù)國家政策規(guī)定：在項目總投入不減少的前提下，除設備費外，預算科目調劑權限下放在項目承擔單位。
四、科研經費"包干制"管理下一步方向建議
"包干制"打破了以往經費結構的限制，經費管理方只需將管理重心放在項目研究的"兩頭"，即經費總數(shù)預算管理和經費決算審計，減少對項目研究中間環(huán)節(jié)使用經費的審批和管控，還可以有效避免資金積累沉淀，進而提高經費使用效率。因此，對經費"包干"也需構建新的制度進行管理。
一是減少對項目研究過程的干預，少開展甚至不進行項目研究中期檢查，注重項目結項成果質量的驗收和經費使用范圍的管理。
二是充分利用"區(qū)塊鏈"等現(xiàn)代信息技術，搭建與"包干制"相適應的科研經費管理信息平臺，讓科研經費數(shù)據(jù)信息及時、安全、公開、透明地到達科研、財務、審計紀檢等部門，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，讓科研經費全流程可控。
三是加強科研誠信監(jiān)督管理。一旦發(fā)現(xiàn)科研人員違規(guī)使用項目經費，出現(xiàn)失信行為的，就把信息列入個人誠信記錄，并進行嚴懲。同時，對科研產出效果好、經費使用合理者，對其誠信記錄加分。
制作：省技經中心廣東科技政策法規(guī)與體制機制改革智庫、省科技監(jiān)測中心
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