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堅持系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè) 奮力開創(chuàng)城市基層黨建引領(lǐng)基層治理新局面——黨的十八大以來城市基層黨建工作綜述

新華社北京6月17日電題:堅持系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)

奮力開創(chuàng)城市基層黨建引領(lǐng)基層治理新局面

——黨的十八大以來城市基層黨建工作綜述

新華社記者

城市是人類文明的標志,沒有城市的成功崛起,就不會有一個國家的真正崛起。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作,先后召開中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議作出重大部署,對城市基層黨的建設(shè)提出明確要求。習(xí)近平總書記強調(diào),各級黨委要充分認識城市工作的重要地位和作用,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局;要夯實社會治理基層基礎(chǔ),推動社會治理重心下移,構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。

各地認真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神,深入分析城市發(fā)展新情況新要求,上海等地率先行動,積極探索符合城市特點和規(guī)律的城市基層黨建工作新路徑,形成一系列新理念新認識。

——針對城鎮(zhèn)化進程不斷加快,大量流動人口進入城市,新業(yè)態(tài)新就業(yè)人群不斷涌現(xiàn)的實際,城市基層黨建必須突破“街道社區(qū)黨建”的局限,消除工作空白點,加大對城市新區(qū)域新領(lǐng)域新行業(yè)新群體的全面覆蓋。

——針對城市中各領(lǐng)域各單位都在抓黨建,但各自為戰(zhàn)、難以形成合力的實際,城市基層黨建必須強化市委、區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo),強化系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè),努力構(gòu)建互聯(lián)互動、共建共享的工作格局。

——針對城市管理重心下移,街道社區(qū)的管理服務(wù)作用越來越重要的實際,城市基層黨建必須著力強化街道黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能和社區(qū)黨組織的堡壘聚合作用,建強系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)的樞紐和基礎(chǔ)。

——針對城市建設(shè)管理新矛盾新問題不斷增多,人民群眾對美好生活的新向往新期待不斷提升的實際,城市基層黨建必須強化大局意識、服務(wù)意識、陣地意識,把工作重心聚焦到引領(lǐng)城市基層治理上來。

在系統(tǒng)總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,2017年,中央組織部在上海召開全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會,推廣上海以及廣東、山東、吉林、武漢、杭州、南京等地在強化街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能、推動街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補、擴大新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋、建設(shè)專業(yè)化社區(qū)骨干隊伍等方面的新經(jīng)驗新做法,明確提出城市基層黨建就是以街道社區(qū)黨組織為核心,有機聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織,實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè),并對城市基層黨建引領(lǐng)基層治理工作作出具體部署,掀開全國城市基層黨建新篇章。2018年,組織城市基層黨建骨干力量專題培訓(xùn)研討,實施“書記領(lǐng)航”工程,指導(dǎo)各省區(qū)市確定214個示范市先行先試,形成大抓城市基層黨建的濃厚氛圍。2019年,出臺《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》,為各地開展工作提供制度規(guī)范。2020年,面對突如其來的疫情,推動城市各領(lǐng)域基層黨組織沖在前、發(fā)揮中堅作用,進一步健全城市基層黨建引領(lǐng)基層治理體制機制,做到全域推進、整體提升……

經(jīng)過近幾年的努力,城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)理念深入人心,各地著力做強街道、做優(yōu)社區(qū)、做實系統(tǒng)、做活治理,初步構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的嚴密組織體系和工作運行機制,推動城市各領(lǐng)域基層黨組織同向而行,凝聚起強大組織力行動力戰(zhàn)斗力,特別是在新冠肺炎疫情大戰(zhàn)大考中經(jīng)受了考驗、發(fā)揮了作用、彰顯了價值。

(小標題)推進明責(zé)賦權(quán)擴能

街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能明顯增強

街道是城市工作承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點,加強城市基層黨建,首先必須把街道黨組織做強。各地堅持把街道管理體制改革作為“先手棋”,使街道從“行政末梢”加速向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變,對城市各類組織和各種人群都能兜得住、管得了,組織相互服務(wù)、共同參與治理?!懊髫?zé)”,推動街道黨組織聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè),逐步取消招商引資、協(xié)稅護稅等工作任務(wù)?!百x權(quán)”,按照重心下移、權(quán)責(zé)一致原則,賦予街道黨組織區(qū)域綜合管理權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、重大事項建議權(quán)、對上級部門派駐機構(gòu)負責(zé)人的人事考核權(quán)等權(quán)力。“擴能”,優(yōu)化街道機構(gòu)設(shè)置和職能配置,變“向上對口”為“向下對應(yīng)”,推進審批服務(wù)執(zhí)法力量向街道下沉,提升工作效能。目前,全國已有76%的街道取消招商引資等工作任務(wù),84.4%的街道被賦予相應(yīng)職權(quán),95.3%的街道統(tǒng)籌設(shè)置黨政內(nèi)設(shè)工作機構(gòu)。北京開展黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”體制改革,健全“接訴即辦”工作機制,推動上級圍著下級轉(zhuǎn)、條條圍著塊塊轉(zhuǎn)、部門圍著街道轉(zhuǎn)、干部圍著群眾轉(zhuǎn)。天津推行“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”體制創(chuàng)新,明確街道為主戰(zhàn)區(qū),黨工委書記為總指揮,強化工作一線處置權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)。疫情期間,很多地方的街道發(fā)揮“龍頭”帶動作用,統(tǒng)一調(diào)度投放到基層的各類防疫資源力量,有效打破條塊分割狀態(tài),形成聯(lián)防聯(lián)控強大合力。

(小標題)強化對社區(qū)的工作支持和資源保障

社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用有效發(fā)揮

社區(qū)是城市運行的“底盤”,是聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。各地堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜,著力增強社區(qū)黨組織為民、便民、安民功能,將黨的工作融入萬家燈火,把黨的服務(wù)送到千家萬戶,讓社區(qū)成為群眾最放心、最安心的港灣。做好“加法”,加快社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè),打造一支能勝任社區(qū)治理繁重任務(wù)的骨干隊伍;以社區(qū)黨組織為主渠道統(tǒng)籌整合上級資金資源,確保社區(qū)黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)。做好“減法”,持續(xù)開展社區(qū)減負專項行動,落實社區(qū)事務(wù)準入制度,確需社區(qū)承擔(dān)的事項做到“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”。做好“乘法”,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),構(gòu)建信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、結(jié)果反饋的工作閉環(huán),促進職能整合、流程重塑、工作優(yōu)化,提升服務(wù)群眾效能。做好“除法”,祛除形式主義、官僚主義,克服重痕不重績、留跡不留心的傾向。目前,全國99.8%的社區(qū)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算,落實服務(wù)群眾專項經(jīng)費的社區(qū)達97.1%,建立社區(qū)工作者崗位等級序列的社區(qū)占79%。吉林、遼寧和武漢等地建立社區(qū)干部學(xué)院,加強專業(yè)化培訓(xùn),著力打造高素質(zhì)社區(qū)工作者隊伍。浙江、重慶、江蘇、陜西、河北等地建立互聯(lián)互通的工作信息系統(tǒng),做到“一屏知全域、一網(wǎng)管全局”。山東開展“削權(quán)減證”專項行動,社區(qū)開具各類證明壓減比例達87.1%。疫情防控中,社區(qū)黨組織快速反應(yīng)、精準管控,廣大社區(qū)工作者堅守崗位、頑強拼搏,構(gòu)筑起內(nèi)防擴散、外防輸入的“銅墻鐵壁”。(未完待續(xù))

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