社區(qū)是城市管理服務(wù)的基本單元，也是黨密切聯(lián)系群眾的重要地域載體。加強(qiáng)黨的建設(shè)引領(lǐng)社區(qū)治理是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、探索治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)，也是社區(qū)建設(shè)、城市發(fā)展的客觀需要。近年來(lái)政府在探索黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新路徑方面做了大量嘗試，也取得了顯著的成果,但在取得這些階段性成果的同時(shí)，還存在著一些不足和較大的優(yōu)化空間，下面，梳理了一些黨建引領(lǐng)社區(qū)治理過(guò)程中遇到的問(wèn)題和解決對(duì)策：
一、存在的問(wèn)題：
1、社區(qū)黨組織自身基礎(chǔ)薄弱。
社區(qū)工作人員在參與社區(qū)治理中扮演了重要的角色，雖然近年來(lái)社區(qū)工作人員的整體待遇有所上升，但是其綜合素質(zhì)還是不能滿足社區(qū)治理的需要，由于薪資待遇的問(wèn)題很難吸別到高素質(zhì)人員加入到社區(qū)工作隊(duì)伍中，加上社區(qū)工作的成長(zhǎng)發(fā)展有限，難以留住人才。同時(shí)政治結(jié)構(gòu)上，社區(qū)“兩委”班子成員高度交叉任職，社區(qū)書(shū)記和黨委成員把主要的精力放在了配合政府事務(wù)工作上，一定程度上影響黨務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展。
2、黨建和社區(qū)建設(shè)結(jié)合不緊密，難以發(fā)揮引領(lǐng)作用。
組織關(guān)系不在社區(qū)的黨員和社區(qū)內(nèi)其他單位的黨員并不參與社區(qū)黨組織活動(dòng)，造成有些黨員對(duì)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展關(guān)心不夠，社區(qū)黨組織在協(xié)調(diào)其他單位、利用社會(huì)資源服務(wù)群眾上也存在一些難度。同時(shí)，社區(qū)工作人員對(duì)社區(qū)黨建的特殊性認(rèn)識(shí)不足，將工作重心停留在“三會(huì)一課”等最基礎(chǔ)的活動(dòng)上，黨組織活動(dòng)脫離社區(qū)生產(chǎn)和生活實(shí)際，黨建與社區(qū)建設(shè)“兩張皮”，缺乏針對(duì)性和創(chuàng)新性，也就引領(lǐng)不了社區(qū)治理。
3、社區(qū)治理的事務(wù)日益增多、社區(qū)治理主體越發(fā)多元。
社區(qū)建設(shè)包括了基層政權(quán)體系建設(shè)、提供社區(qū)服務(wù)、建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施、培育社區(qū)文化和精神等多項(xiàng)內(nèi)容。加上城鎮(zhèn)化水平不斷提高，社區(qū)的管轄范圍不斷擴(kuò)大，一個(gè)發(fā)達(dá)社區(qū)承載的人口可達(dá)數(shù)萬(wàn)人，客觀上增加了社區(qū)治理的難度。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民參與意識(shí)的覺(jué)醒，越來(lái)越多的人和組織參與到社區(qū)治理中來(lái)，除了政府以外，還有小區(qū)的物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、各種社會(huì)組織、社區(qū)學(xué)校、醫(yī)院等。多元治理主體由于利益和目標(biāo)的不同，在參與社區(qū)治理時(shí)難以做到“心往一處想，勁往一處使”，給社區(qū)治理增加了難度。
4.基層治理新格局有待完善、社會(huì)參與度不高。
十四五規(guī)劃提到“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。在目前的社區(qū)治理中，黨和政府的作用明顯，但社會(huì)協(xié)同和公眾參與的程度仍有待提高，并且它們更多地局限在提供簡(jiǎn)單的民生服務(wù)以及圍繞興趣愛(ài)好組建文娛社團(tuán)的層面，自治能力較低，需要有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)力量來(lái)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，提高各參與主體的治理能力。
二、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的對(duì)策建議
一、選優(yōu)配強(qiáng)，打造堅(jiān)強(qiáng)有力的社區(qū)工作隊(duì)伍。
一是選好社區(qū)兩委班子?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶”，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)兩委班子主要看兩個(gè)方面：首先要是具有堅(jiān)定的政治信念和一定的政治敏感性，社區(qū)是各種思想觀念和利益矛盾碰撞的主要場(chǎng)域，社區(qū)兩委班子必須堅(jiān)定黨的立場(chǎng)，自覺(jué)與不良思想和不實(shí)言論作斗爭(zhēng)，公開(kāi)公平公正地處理社區(qū)事務(wù)。其次是具有群眾工作的能力，社區(qū)兩委班子直接面對(duì)形形色色色的群眾，必須掌握相關(guān)的專業(yè)技能，要善于向群眾學(xué)習(xí)、教育群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾。二是適當(dāng)改善社工待遇。加大培養(yǎng)力度，給予成長(zhǎng)和發(fā)展的機(jī)會(huì)，留住人才。建立優(yōu)秀網(wǎng)格員庫(kù)，對(duì)政治過(guò)硬、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、群眾滿意度高的網(wǎng)格員和其他社區(qū)工作者，及時(shí)選拔進(jìn)入社區(qū)“兩委”班子，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)兩委干部，連續(xù)兩年年度考核評(píng)為“優(yōu)秀”，鼓勵(lì)參加區(qū)組織組織的事業(yè)編制選聘。
2、組織重構(gòu)，提高社區(qū)黨組織話語(yǔ)權(quán)。
社區(qū)的不斷膨脹對(duì)社區(qū)黨組織的代表性產(chǎn)生了一定沖擊，必須要擴(kuò)展黨的組織工作網(wǎng)絡(luò)，給黨員深入群眾創(chuàng)造組織依托。首先可以將規(guī)模比較大的社區(qū)黨支部升格為黨委，賦予其更多的活動(dòng)權(quán)限，其次，將黨小組下延到網(wǎng)格中，以便更好地收集民情。此外，在社區(qū)內(nèi)各類社會(huì)團(tuán)體、民辦企業(yè)單位、中介組織及非公經(jīng)濟(jì)組織中參與社會(huì)治理，意愿比較強(qiáng)的，凡是有黨員三人以上的設(shè)黨支部，組建兩新黨組織，納入社區(qū)治理的主要力量。
3、統(tǒng)籌銜接，豐富社區(qū)黨組織的服務(wù)資源。
社區(qū)治理如果僅依靠社區(qū)工作人員，能力是十分有限的，需要借助各方力量，要實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社區(qū)的引領(lǐng)，必須充分利用我們黨的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，將各種服務(wù)資源下沉到社區(qū)，以服務(wù)群眾為重要抓手夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，將組織觸角延伸至基層治理的每個(gè)角落。一是建立街道領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)社區(qū)制度，由街道工委班子帶頭，全體街道干部分編到不同社區(qū)掛點(diǎn)，參與社區(qū)聯(lián)系群眾、走訪民情。二是利用機(jī)關(guān)在職黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”制度，鏈接省市區(qū)職能部門，引導(dǎo)資源下沉，補(bǔ)足社區(qū)內(nèi)黨建資源短板；三是構(gòu)建區(qū)域內(nèi)黨建聯(lián)盟，把區(qū)域內(nèi)關(guān)系互不相隸屬、層級(jí)高低不同、領(lǐng)域多元多樣的單位、小區(qū)、物業(yè)黨支部聯(lián)結(jié)起來(lái)，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共治共享的區(qū)域化黨建聯(lián)盟，整合各種發(fā)展資源，以聯(lián)席會(huì)、聯(lián)盟活動(dòng)等形式協(xié)調(diào)轄區(qū)各發(fā)展主體和服務(wù)主體，共謀區(qū)域發(fā)展。
4、探索引導(dǎo)建立居民議事機(jī)構(gòu)。
居民的自我管理、自我服務(wù)是社區(qū)治理的重要內(nèi)容，黨的引領(lǐng)作用的發(fā)揮不能走“包打天下”的老路，而要善于引導(dǎo)、強(qiáng)化居民自治。在轄區(qū)內(nèi)推動(dòng)成立居民議事機(jī)構(gòu)，由基層支部書(shū)記主持民主議事，鼓勵(lì)黨員參與居民議事機(jī)構(gòu)，鍛煉基層黨組織通過(guò)規(guī)則制定、依法依規(guī)的民主渠道爭(zhēng)取和維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)地位的能力。
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