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■本文作者：王小明 北京在明律師事務(wù)所

導(dǎo)讀：罵了居委會(huì)書記、主任十次、二十次問題都沒解決？答案很簡單，你再罵十次也沒用，因?yàn)橛行┦聝旱拇_不歸她管，她也管不了……

居民委員會(huì)，是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。就其法律性質(zhì)而言，與村民委員會(huì)是對應(yīng)的。其不屬于一級政府，不享有所謂的行政權(quán)力，更沒有強(qiáng)迫命令社區(qū)居民接受其決定的權(quán)力。

眾所周知，農(nóng)村的村委會(huì)一般與“村集體經(jīng)濟(jì)組織”是不分的，故其對農(nóng)民集體所有的土地享有所有權(quán)，權(quán)利不是一般的多。而與之一字之差的居委會(huì)則只有自己的財(cái)產(chǎn)——那幾間社區(qū)服務(wù)站的房屋及其設(shè)施可管，其在轄區(qū)內(nèi)的影響力可謂十分有限。

【居委會(huì)的法定職權(quán)十分有限】

那么，印象中的居委會(huì)大爺大媽們（實(shí)際上早都是年輕的大學(xué)畢業(yè)生了）究竟都能管些什么事兒呢？

2018年12月剛剛修訂的《城市居民委員會(huì)組織法》第3條規(guī)定，居民委員會(huì)的任務(wù)：

（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；

（二）辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；

（三）調(diào)解民間糾紛；

（四）協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；

（五）協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作；

（六）向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。

此外，居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，可以興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)。居民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。居民委員會(huì)成員可以兼任下屬的委員會(huì)的成員。

居民委員會(huì)辦理本居住地區(qū)公益事業(yè)所需的費(fèi)用，經(jīng)居民會(huì)議討論決定，可以根據(jù)自愿原則向居民籌集，也可以向本居住地區(qū)的受益單位籌集，但是必須經(jīng)受益單位同意；收支帳目應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，接受居民監(jiān)督。

綜上我們不難發(fā)現(xiàn)，居民委員會(huì)可謂既無人力也無財(cái)力，要辦什么事兒，人和物都需要群眾的支持，否則它的確辦不了什么實(shí)事。

《物業(yè)管理?xiàng)l例》第20條規(guī)定，業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)，與居民委員會(huì)相互協(xié)作，共同做好維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的社會(huì)治安等相關(guān)工作。

在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極配合相關(guān)居民委員會(huì)依法履行自治管理職責(zé)，支持居民委員會(huì)開展工作，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。

住宅小區(qū)的業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)作出的決定，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)的居民委員會(huì)，并認(rèn)真聽取居民委員會(huì)的建議。

據(jù)此，對于一些并未依法召開業(yè)主大會(huì)進(jìn)而成立業(yè)主委員會(huì)的老舊小區(qū)來說，居委會(huì)的地位就很尷尬了——問題都堆積到它這里，但它無權(quán)替代業(yè)主作決定，無權(quán)動(dòng)用公共維修資金，只能是利用上級下?lián)艿挠邢藿?jīng)費(fèi)解決其中很小一部分問題。

【“誰負(fù)責(zé)去找誰”是基本原理】

譬如，一些老舊小區(qū)的居民長期反映的社區(qū)房屋老化開裂，水、電、氣、熱、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等管網(wǎng)設(shè)施陳舊甚至故障頻發(fā)，停車位、無障礙設(shè)施、電梯等不足或干脆沒有，生活垃圾清理不及時(shí)等種種疑難雜癥，幾乎沒有一個(gè)是單靠社區(qū)居委會(huì)的力量就能解決的。

簡言之，“冤有頭債有主”，是誰的事兒我們得去找誰。一到夏天就總停電那是電網(wǎng)未增容所致，改造線路的費(fèi)用要么由公房的產(chǎn)權(quán)單位出，要么由私房的業(yè)主共同出，居委會(huì)對此完全無能為力。

實(shí)踐中，許多居民一有事兒就去找居委會(huì)反映，甚至無故對著居委會(huì)的工作人員罵罵咧咧，這是非常不明智和不禮貌的行為。實(shí)際情況就是，你罵了很多年的事情，始終也沒有得到解決。

而從另一個(gè)角度看，居委會(huì)的確可能參與拆除無證自建房、開墻打洞等違建，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的政策宣講及協(xié)商溝通等工作。但在這類直接牽涉老百姓房屋所有權(quán)的重大事項(xiàng)上，居委會(huì)所能起的只是“協(xié)助”區(qū)縣政府或者街道辦事處開展工作而已，其并非事情的“實(shí)施主體”，更不是訴訟維權(quán)時(shí)的合適被告。

實(shí)踐中，在明律師的確遇到過由居委會(huì)作出的責(zé)令限期拆除通知等拆違文件，這無疑只有提示、勸誡的作用，而不能成為合法有效的行政決定。

《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第62條規(guī)定，居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、村民委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并報(bào)告街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)。

【律師支招：打鐵還需自身硬】

了解了這些法律上的道理，廣大社區(qū)居民究竟該怎樣做才能讓自己整日糟心的破事兒有人管呢？在明律師建議大家以下3點(diǎn)：

其一，摒棄“等、靠、要”的依賴性，發(fā)揮主觀能動(dòng)性實(shí)現(xiàn)居民自治。有的居民始終認(rèn)為自己居住的是過去國企、單位的房子，相關(guān)服務(wù)應(yīng)該單位管。問題在于如果你已經(jīng)把房屋買成私產(chǎn)了，這事兒還就真的不歸原單位管了。即使人家負(fù)責(zé)任管了，費(fèi)用也應(yīng)當(dāng)由居民自己掏。

還有一些居民長期拖欠物業(yè)費(fèi)、垃圾處理費(fèi)，以物業(yè)服務(wù)自己不滿意為由拒絕繳費(fèi)，從而導(dǎo)致物業(yè)企業(yè)開不出工資，服務(wù)質(zhì)量難以得到提升。這些非正?，F(xiàn)象都亟待得到突破和解決，而問題的關(guān)鍵就在于居民要轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮主人翁的責(zé)任意識。

解決上述難題的思路是這樣的：先有熱心腸、負(fù)責(zé)任的業(yè)主站出來，領(lǐng)銜組建業(yè)主委員會(huì)，或者在居民委員會(huì)的指導(dǎo)下依托現(xiàn)有的樓、門長及居民代表制度成立居民自管會(huì)。

再由這一組織代表廣大社區(qū)居民的意愿去聘用物業(yè)服務(wù)企業(yè)，通過菜單式選擇充分征詢民意，選擇大家需要的物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。之后，可按照“先試用、后付費(fèi)”的老舊小區(qū)治理新模式讓物業(yè)服務(wù)企業(yè)先提供服務(wù)。幾個(gè)月后看到成果了，大家滿意了，再開始自覺自愿去繳費(fèi)。

這里面的癥結(jié)就在于，大家都去提意見、罵街，卻沒人愿意站出來承擔(dān)責(zé)任，那么問題就難以得到根本性的解決和改善。居委會(huì)所能做的，只能是修修補(bǔ)補(bǔ)的邊角工作，難以觸及問題的實(shí)質(zhì)。

其二，對街道辦事處未履行法定職責(zé)的，可堅(jiān)決進(jìn)行反映、投訴、舉報(bào)。有的地方拆私裝地鎖，居委會(huì)剛決定要拆，就被個(gè)別居民拿著菜刀威脅，最后鬧了個(gè)不了了之。

然而問題在于，私裝的地鎖同樣屬于違建，這類工作是街道辦事處城管部門的法定職責(zé)。試問，若街道辦事處依法依規(guī)下達(dá)了責(zé)令限期拆除通知，難道有人敢拿著菜刀去街道辦事處找事兒嗎？

在“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”的背景下，權(quán)力下放到了街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，居委會(huì)只需要管好其該管的事兒。老百姓若真有疑難問題，大可直接通過12345非緊急救助服務(wù)熱線點(diǎn)名要求屬地街道辦事處落實(shí)，而沒必要整天和居委會(huì)過不去。

其三，在社區(qū)內(nèi)部凝聚共識層面，要多依靠居委會(huì)的力量，多坦誠深入去溝通，少無端指責(zé)和謾罵。如前文所述，罵居委會(huì)并不能解決任何問題。既然如此，懂得尊重并依靠居委會(huì)，才是一個(gè)成熟社區(qū)居民的明智之舉。試問，人家本身只是基層群眾性自治組織，你整日指著鼻子罵人家，人家憑什么為你服務(wù)呢？將心比心，這個(gè)道理大家都可以接受。

在明律師最后想提示大家的是，“一拆了之”的“大拆遷”時(shí)代終將過去。在可預(yù)見的未來，社區(qū)將具有足夠的穩(wěn)定性和長期性。如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)、和諧的社區(qū)治理，將老舊小區(qū)的歷史遺留問題盡力消化解決，將是擺在我們所有人面前所必須理性面對的重大課題。關(guān)于居委會(huì)的職責(zé)、工作大家怎么看，歡迎在本文下方留言評論與我們分享……

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