第一章 總 則

第一條 為貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕37號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級科技專項(xiàng)資金管理辦法》（內(nèi)財(cái)科規(guī)〔2023〕11號），規(guī)范和加強(qiáng)呼倫貝爾市本級科技專項(xiàng)資金管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及實(shí)施條例等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合呼倫貝爾市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 呼倫貝爾市本級科技專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）由呼倫貝爾市財(cái)政設(shè)立，支持本地區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施，主要解決涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大科技問題、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、支持基礎(chǔ)前沿學(xué)科、培育科技人才、推動科技合作交流、優(yōu)化科研環(huán)境條件、建設(shè)完善科技創(chuàng)新平臺和科技服務(wù)體系、支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等。主要目標(biāo)是提升全市科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。

第三條 專項(xiàng)資金主要包括：應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金、科技重點(diǎn)專項(xiàng)資金、科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金、科技創(chuàng)新引導(dǎo)獎勵資金等。

第四條 專項(xiàng)資金管理和使用遵循“集中財(cái)力、突出重點(diǎn)，分類支持、多元投入，遵循規(guī)律、注重績效，公開透明、擇優(yōu)資助”的原則。

第二章 職責(zé)分工

第五條 市財(cái)政局主要職責(zé)是：

（一）會同市科技局制定專項(xiàng)資金管理辦法；

（二）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金年度預(yù)算編制；

（三）審核市科技局提出的資金分配方案，會同市科技局下達(dá)專項(xiàng)資金；

（四）開展重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價，組織對專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（五）及時收回經(jīng)市科技局確認(rèn)需要收回的專項(xiàng)資金；

（六）按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第六條 市科技局主要職責(zé)是：

（一）配合市財(cái)政局制定專項(xiàng)資金管理辦法；

（二）組織開展科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)、評審，研究提出資金分配方案，配合市財(cái)政局下達(dá)專項(xiàng)資金；

（三）對項(xiàng)目實(shí)施重大事項(xiàng)進(jìn)行審批，對確需收回的專項(xiàng)資金，配合市財(cái)政局收回；

（四）負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理；

（五）設(shè)立專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，開展全過程績效管理；

（六）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第七條 項(xiàng)目歸口管理部門主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)組織、審核和推薦本地區(qū)、本部門的科技計(jì)劃項(xiàng)目。

（二）負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門專項(xiàng)資金監(jiān)督管理。

（三）協(xié)助開展項(xiàng)目支出績效評價和綜合績效評價。

第八條 項(xiàng)目承擔(dān)單位主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的日常監(jiān)督和管理；

（二）建立健全專項(xiàng)資金內(nèi)部管理制度；

（三）自覺接受監(jiān)督檢查和績效評價。

第九條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算和決算編制；

（二）合規(guī)使用專項(xiàng)資金，自覺接受監(jiān)督檢查和績效評價；

（三）對因故需終止實(shí)施或撤銷的項(xiàng)目，須及時向項(xiàng)目承擔(dān)單位及項(xiàng)目管理部門提出項(xiàng)目終止或撤銷書面申請并說明原因。

第三章 專項(xiàng)資金支持范圍與支持方式

第十條 專項(xiàng)資金的支持范圍包括：

（一）基礎(chǔ)研究。用于支持開展自然科學(xué)及其交叉學(xué)科基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿科學(xué)自由探索。

（二）科技重點(diǎn)專項(xiàng)。用于支持圍繞呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大技術(shù)創(chuàng)新需求，著力解決“卡脖子”技術(shù)問題，突出重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品開發(fā)和重點(diǎn)科技示范項(xiàng)目。

（三）應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。用于支持共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用，突出“四個面向”，推動落實(shí)重大戰(zhàn)略任務(wù)，聚焦解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和社會公益領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展需求。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化。用于支持企業(yè)、高校、科研院所開展科技成果中試、技術(shù)熟化、工業(yè)性試驗(yàn)、試生產(chǎn)和成熟后產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，顯著提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和核心競爭力的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動，包括能夠形成新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的科技成果后續(xù)試驗(yàn)、開發(fā)、應(yīng)用、推廣，普及等。

（五）創(chuàng)新能力提升。用于支持創(chuàng)新平臺（基地）培育建設(shè)、科技基礎(chǔ)條件建設(shè)、創(chuàng)新主體培育、科技人才培育、科技合作交流、軟科學(xué)研究、科技服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新引導(dǎo)激勵獎補(bǔ)、技術(shù)交易補(bǔ)助、科技金融及科技創(chuàng)新環(huán)境能力建設(shè)等創(chuàng)新活動。

（六）其他由呼倫貝爾市委、市政府確定實(shí)施的科技項(xiàng)目。

第十一條 專項(xiàng)資金資助對象及支持方式：

（一）資助對象：項(xiàng)目牽頭單位應(yīng)為呼倫貝爾區(qū)域內(nèi)登記注冊并具有獨(dú)立法人資格、具備良好研究開發(fā)條件的科研院所、高等學(xué)校、企事業(yè)單位，以及其他具備科技開發(fā)和服務(wù)能力的單位等。

（二）支持方式：專項(xiàng)資金采用事前資助、事后補(bǔ)助和其他支持方式。

1.事前資助，是指在項(xiàng)目立項(xiàng)后，根據(jù)專項(xiàng)資金計(jì)劃進(jìn)行事前資助，將專項(xiàng)資金直接撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位的資助方式。

2.事后補(bǔ)助，是指項(xiàng)目承擔(dān)單位先行投入資金開展研發(fā)活動，或者提供科技創(chuàng)新服務(wù)等活動，事后給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助的支持方式。

3.其他支持方式。是指除事前資助和事后補(bǔ)助之外的支持方式。

第四章 專項(xiàng)資金的申報(bào)、評審和分配

第十二條 專項(xiàng)資金采用項(xiàng)目法進(jìn)行分配。

第十三條 采用競爭立項(xiàng)方式分配的項(xiàng)目，市科技局根據(jù)國家、自治區(qū)黨委政府、市委市政府確定的年度科技發(fā)展規(guī)劃和工作部署，發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，組織項(xiàng)目評審，提出資金分配方案后報(bào)市財(cái)政局，市財(cái)政局會同市科技局下達(dá)資金。

第十四條 采用定額補(bǔ)助、事后補(bǔ)助等方式分配的項(xiàng)目，市科技局按照相關(guān)管理辦法提出分配方案后報(bào)市財(cái)政局，市財(cái)政局會同市科技局下達(dá)資金。

第十五條 在符合保密規(guī)定的前提下，市科技局通過官方網(wǎng)站等渠道對擬立項(xiàng)支持的項(xiàng)目進(jìn)行公示，公示期不少于5個工作日。

第五章 專項(xiàng)資金管理和使用

第十六條 專項(xiàng)資金包括市本級資金和對下轉(zhuǎn)移支付資金。市本級資金納入市科技局部門預(yù)算，按部門預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。對下轉(zhuǎn)移支付資金納入呼倫貝爾市對下轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理，實(shí)行單獨(dú)調(diào)撥、單獨(dú)清算的管理模式，實(shí)現(xiàn)專戶管理、封閉運(yùn)行。

第十七條 市財(cái)政局和市科技局在資金指標(biāo)文件印發(fā)后30日內(nèi)將指標(biāo)下達(dá)至旗市區(qū)財(cái)政局和本級項(xiàng)目承擔(dān)單位。旗市區(qū)財(cái)政局在收到上級指標(biāo)文件后30日內(nèi)將資金下達(dá)至項(xiàng)目承擔(dān)單位。

第十八條 允許項(xiàng)目承擔(dān)單位將標(biāo)識“科研項(xiàng)目資金”的資金撥付至單位實(shí)有資金賬戶。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目資金納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，確保?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算。

第十九條 科研項(xiàng)目資金支出是指與科研項(xiàng)目研究工作相關(guān)的、從科研項(xiàng)目資金支付的各項(xiàng)費(fèi)用支出?？蒲许?xiàng)目資金支出由直接費(fèi)用和間接費(fèi)用組成。

（一）直接費(fèi)用按照設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類編制預(yù)算。直接費(fèi)用中除50萬元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測算說明，不需要提供明細(xì)。

（二）間接費(fèi)用是指項(xiàng)目承擔(dān)單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及激勵科研人員的績效支出等。

項(xiàng)目承擔(dān)單位按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定間接費(fèi)用，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用，其中，500萬元以下（包括500萬元）部分的間接費(fèi)用最高可提高到30%，500萬元至1000萬元（包括1000萬元）部分最高可提高到25%，1000萬元以上部分最高可提高到20%；數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊(duì)和個人傾斜。

第二十條 預(yù)算調(diào)劑。設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，不再由項(xiàng)目管理部門審批其預(yù)算調(diào)增。直接費(fèi)用除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部由項(xiàng)目承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動實(shí)際需要自主安排。項(xiàng)目間接費(fèi)用預(yù)算總額原則上不得調(diào)增，經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)商一致后，可調(diào)減用于直接費(fèi)用。

第二十一條 項(xiàng)目因故撤銷或終止，項(xiàng)目牽頭單位應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目已開展的工作、經(jīng)費(fèi)使用、階段性成果等情況做出書面報(bào)告，并做出經(jīng)費(fèi)決算或?qū)徲?jì)報(bào)告、編制資產(chǎn)清單，經(jīng)市科技局批準(zhǔn)后，市財(cái)政局按相關(guān)規(guī)定收回結(jié)余資金及違規(guī)資金（含處理已購物資、材料及儀器設(shè)備的變價收入）。

第二十二條 簡化科研儀器設(shè)備采購。對科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、急事急辦的采購機(jī)制，可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序。對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)采用非招標(biāo)方式的，項(xiàng)目承擔(dān)單位依法向財(cái)政部門提出申請，財(cái)政部門實(shí)行限時辦結(jié)制度，原則上自收到變更申請之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

第二十三條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目承擔(dān)單位使用財(cái)政資金形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的管理，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。使用財(cái)政資金形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照規(guī)定開放共享。

第二十四條 項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過一次性綜合評估驗(yàn)收或績效評價后，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用。項(xiàng)目承擔(dān)單位要將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求，制定結(jié)余資金內(nèi)部管理制度，盤活結(jié)余資金，加快資金使用進(jìn)度。一次性綜合評估驗(yàn)收或績效評價結(jié)論為結(jié)題、不通過的項(xiàng)目，結(jié)余資金按相關(guān)規(guī)定收回。

第二十五條 采用定額補(bǔ)助、事后補(bǔ)助的項(xiàng)目和納入“包干制 負(fù)面清單”管理的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用，依據(jù)相關(guān)管理辦法執(zhí)行。

第六章 績效管理與監(jiān)督

第二十六條 市科技局按照全面實(shí)施績效管理的要求，分類制定資金績效目標(biāo)、指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，對專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行績效評價。市財(cái)政局根據(jù)實(shí)際情況組織開展重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價。強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用，將績效評價結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。

第二十七條 項(xiàng)目承擔(dān)單位要切實(shí)加強(qiáng)績效管理，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)傾斜，提高專項(xiàng)資金使用效益。

第二十八條 強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位責(zé)任，項(xiàng)目承擔(dān)單位要動態(tài)監(jiān)管資金使用并實(shí)時預(yù)警提醒，確保資金合理規(guī)范使用；市科技局對項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員在專項(xiàng)資金管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入科研信用記錄管理，對嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒。

第二十九條 市科技局、市財(cái)政局對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。資金使用單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)主動接受科技、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查。

第三十條 專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ?，任何組織或個人不得虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用。對存在違反本規(guī)定行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國會計(jì)法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第七章 附 則

第三十一條 本辦法由市財(cái)政局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，實(shí)施期限為5年。項(xiàng)目執(zhí)行期已結(jié)束、進(jìn)入驗(yàn)收環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，按照原資金管理辦法執(zhí)行；在研項(xiàng)目和新立項(xiàng)目按照本資金管理辦法執(zhí)行?！逗魝愗悹柺袘?yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理暫行辦法》（呼財(cái)教〔2008〕1077號）同時廢止。