2023年10月7日，省政府常務(wù)會議審議通過《福建省省級財政專項資金管理辦法（修訂草案）》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》將于2024年1月1日起施行?，F(xiàn)就《辦法》的有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一 修訂《辦法》的必要性

（一）修訂《辦法》是貫徹黨的二十大精神、落實《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例的重要舉措。黨的二十大從戰(zhàn)略和全局的高度提出要“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”，為做好新時代新征程財政預(yù)算工作指明了方向、提供了遵循。全國人大常委會于2014年、2018年先后兩次對《中華人民共和國預(yù)算法》進(jìn)行修正。國務(wù)院于2020年對《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》進(jìn)行修訂。國家層面對推動構(gòu)建綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績效、持續(xù)安全的現(xiàn)代預(yù)算制度，全面實施績效管理提出了新的更高要求。《辦法》自2013年公布以來已實施11年，有必要對其進(jìn)行修訂完善。

（二）修訂《辦法》是適應(yīng)進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的迫切需要。2018年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，對加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系作出了具體部署。2021年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，在加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度、規(guī)范預(yù)算支出管理、嚴(yán)格預(yù)算編制管理、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績效管理、增強(qiáng)財政透明度等方面提出了新的要求。隨著2021年省級全面實施零基預(yù)算改革，打破了基數(shù)概念和預(yù)算支出固化格局，規(guī)范了專項資金立項程序和退出機(jī)制。為更好地適應(yīng)進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的新形勢新要求，補(bǔ)齊貫徹上級規(guī)定與解決實際工作難題的短板弱項，提升我省財政專項資金管理水平，需要對《辦法》進(jìn)行修訂。

（三）修訂《辦法》是推進(jìn)我省財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然之舉。《辦法》從總則、設(shè)立、調(diào)整和撤銷、申報和執(zhí)行、預(yù)算績效管理、法律責(zé)任等方面對省級財政專項資金管理作出規(guī)定，為我省專項資金的健康運(yùn)行提供了有力的法律保障。從《辦法》實施以來的調(diào)研評估情況看，省直有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）以及有關(guān)基層單位普遍認(rèn)為，《辦法》雖然在我省省級財政專項資金管理工作中發(fā)揮了較好的作用，但由于該規(guī)章制定較早，隨著近年來各項財政改革逐步推向深入，部分條款不夠具體，或與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致，執(zhí)行過程中也存在一些問題。因此，為推進(jìn)我省財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有必要根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神和《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例的相關(guān)規(guī)定，借鑒其他省份做法，進(jìn)一步對《辦法》進(jìn)行修改完善。

二 《辦法》的主要內(nèi)容

（一）明確管理范疇。根據(jù)國家“十四五”規(guī)劃綱要提出的“進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系，加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接”“加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌”等要求，《辦法》明確了省級財政專項資金的管理范疇，即一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的，為完成特定的工作目標(biāo)和任務(wù)專門設(shè)立的資金，不包括用于省級部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履行日常職能所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費。同時，明確本省使用中央財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，除另有規(guī)定外，均按照本辦法規(guī)定執(zhí)行（第二條）。

（二）壓實管理職責(zé)。專項資金管理具有較強(qiáng)專業(yè)性，也是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府職能有效履行的重要工作。壓實政府及部門的管理職責(zé)，是做好專項資金管理的必然要求。為此，《辦法》作了如下規(guī)定：一是要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專項資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決專項資金管理中的重大問題，注重發(fā)揮專項資金的引導(dǎo)和杠桿作用；縣級以上人民政府及其部門實行專項資金管理工作主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制（第四條）。二是明確財政部門職責(zé)。對財政部門在專項資金的管理、政策研究、立項審核、組織預(yù)算編制和執(zhí)行、組織預(yù)算績效管理、組織清算收回、依法監(jiān)督等方面的職責(zé)作出規(guī)定（第五條）。三是規(guī)定有關(guān)部門職責(zé)。對省級業(yè)務(wù)主管部門在建立健全具體管理制度、預(yù)算編制和執(zhí)行、申報材料審核、依法監(jiān)督、預(yù)算績效管理等方面的職責(zé)作出規(guī)定（第六條）。四是強(qiáng)調(diào)信息公開工作。省人民政府財政部門和省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項資金信息公開工作，自覺接受監(jiān)督，并對信息公開的內(nèi)容和范圍作出規(guī)定（第七條）。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理。為進(jìn)一步規(guī)范專項資金的設(shè)立、申報、撤銷以及申報、執(zhí)行等程序，強(qiáng)化專項資金的預(yù)算管理，增強(qiáng)制度的針對性和可操作性，《辦法》作了如下規(guī)定：一是規(guī)范設(shè)立要求。明確不得增設(shè)與已設(shè)立的專項資金政策目標(biāo)接近、資金投入方向類同的專項資金（第十條）。二是規(guī)定設(shè)立程序。對申請、審核、批準(zhǔn)專項資金設(shè)立的主體予以明確，對申請設(shè)立專項資金需提供的材料及需履行的程序作了規(guī)定，并提出明確執(zhí)行期限、制定具體管理制度的要求（第十一條至第十四條）。三是明確調(diào)整、撤銷情形。列舉了三種專項資金調(diào)整、撤銷的情形，規(guī)定了相應(yīng)程序，并對專項資金的整合作出規(guī)定（第十五條至第十七條）。四是明確分配方式。對于采取因素法分配的專項資金，客觀公正選擇因素，科學(xué)合理設(shè)置權(quán)重；對于采取項目法分配的專項資金，加強(qiáng)對申報材料的審查（第十八條）。五是強(qiáng)調(diào)審查審核。規(guī)定省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時對受理的申請進(jìn)行審查，編制專項資金分配方案，由省人民政府財政部門審核（第十九條、第二十條），并對申報單位和個人以及參與申報、評審等有關(guān)工作的專家或者市場中介組織提出要求（第二十一條、第二十二條）。六是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。設(shè)定禁止性條款，強(qiáng)調(diào)不得截留、挪用專項資金，未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更項目內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算，不得無故拖延項目實施進(jìn)度，及時上繳結(jié)余資金等（第二十三條至第二十六條）。

（四）深化預(yù)算績效管理。預(yù)算績效管理是促進(jìn)專項資金合理分配、有效運(yùn)行的重要手段。為進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績效管理理念，《辦法》作了如下規(guī)定：一是建立預(yù)算績效管理體系。實施全過程預(yù)算績效管理，建立貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的預(yù)算績效管理體系（第二十七條）。二是開展績效評價考核。省級業(yè)務(wù)主管部門按照確定的績效目標(biāo)對專項資金進(jìn)行績效監(jiān)控和評價，財政部門對專項資金進(jìn)行監(jiān)督檢查并根據(jù)工作需要對專項資金預(yù)算執(zhí)行情況和績效進(jìn)行評價、考核，專家、相關(guān)市場中介組織等第三方可參與預(yù)算績效管理工作，并規(guī)定執(zhí)行期滿應(yīng)當(dāng)開展績效評價（第二十八條至第三十條）。三是加強(qiáng)評價結(jié)果運(yùn)用。明確績效評價結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理、編制年度部門預(yù)算、安排財政資金和實施問責(zé)的重要依據(jù)（第三十一條）。

（五）完善法律責(zé)任。根據(jù)上位法規(guī)定，結(jié)合我省相關(guān)工作實際，《辦法》對法律責(zé)任作了進(jìn)一步完善：一是新增對人員的處分。以虛報、偽造等方式騙取專項資金的，新增有關(guān)人員法律責(zé)任條款，規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分（第三十三條）。二是明確區(qū)分處罰對象。對于挪用專項資金或者無故拖延專項資金撥付的，按行為主體不同進(jìn)行區(qū)分并給予相應(yīng)處罰。對縣級以上人民政府財政和其他有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由省人民政府財政部門依法予以處理；對項目實施單位，由省級有關(guān)部門依照職責(zé)予以處理（第三十五條、第三十七條）。