做好政府購買服務合同的訂立、履行及監(jiān)督對改善公共服務提供效能具有重要意義。
強化政府購買服務合同過程管理的意義
政府購買服務合同管理實際上是過程管理。從狹義上講，這一過程主要體現(xiàn)在合同的訂立與履行中，即合同簽訂、合同公開、合同履行、合同監(jiān)督等，這些環(huán)節(jié)對政府購買服務有效實施具有重要意義。
有利于明確合同當事人的權利與義務
政府購買服務合同既是合同雙方權利與義務的憑證，也是約定雙方行為的依據(jù)。政府購買公共服務是個過程，有的購買服務涉及的時限可達10年，甚至更長時間，這就需要合同來明確雙方的權利和義務。有的合同涉及時間雖然不長，但內(nèi)容較多，也同樣需要合同來明確雙方各自所要做的事項及相應的義務。
有利于防范合同履行中的風險
對合同的過程管理就是要使合同當事人預見和防范風險。這就要求購買主體和承接主體在簽訂服務合同時，應仔細閱讀合同條款，必要時可邀請專業(yè)人士對合同的有關方面把關后再簽訂。購買主體在確定合同條款時也應嚴格遵循公平性、合法性原則。只有這樣，才能最大限度地減少合同糾紛。
有利于保證政府購買服務的有效性
合同的過程管理是確保政府購買服務得以有效實施的重要措施。合同的過程管理要落實到具體環(huán)節(jié)和具體問題上，強化風險控制，做到出現(xiàn)問題能及時處理，以保證合同有效履行。
對強化政府購買服務合同過程管理的建議
規(guī)范政府購買服務合同的訂立
我建議，政府購買服務合同的訂立應該遵循公共利益優(yōu)先、平等協(xié)商、講求績效、全過程監(jiān)督等原則，并遵循《中華人民共和國民法典》的有關規(guī)定。同時，合同文本應該至少一式三份，合同雙方各持一份，財政部門保留一份。另外，購買主體或有關監(jiān)督部門可以基于公共利益的需要享有對合同的優(yōu)益權，即當合同的簽訂或履行損害到公共公益時，購買主體有權單方面終止合同。
明確政府購買服務合同的內(nèi)容
我建議，政府購買服務合同需要有明確清晰的合同內(nèi)容，一般應該包括：購買雙方的基本信息，如雙方的名稱、地址、法定代表人等；購買服務的基本信息，如服務的名稱和內(nèi)容、服務的對象和時間等；購買服務的驗收，如服務的質(zhì)量、評估和監(jiān)督等；購買雙方的責任，如雙方的違約責任、合同爭議的解決途徑等。但不得約定損害國家利益、隨意變更合同、隨意轉讓給第三人等內(nèi)容。
強化政府購買服務合同的履行
我建議，政府購買服務合同雙方要遵循誠實守信的原則，認真積極履行合同內(nèi)容。具體來說，承接主體應當認真組織實施服務項目，按合同要求提供服務，保證服務的數(shù)量、質(zhì)量和效果，并主動接受監(jiān)督。購買主體應當及時了解掌握合同履行進度，及時組織對履約情況的檢查驗收，督促承接主體嚴格履行合同。
落實政府購買服務合同當事人的責任
我建議，政府購買服務合同雙方應該全面履行合同義務，一方未履行合同義務，需承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任，如若給對方或服務對象造成損失，需要承擔相應的賠償。另外，如果當事人一方不履行合同內(nèi)容，那么另一方可以在履行期滿之前要求其承擔違約責任。
厘清政府購買公共服務中承接主體的責任清單
我建議，政府購買公共服務中，承接主體需要承擔更多的責任，并應以清單形式列出。具體來說，一是應該具備規(guī)范的財務管理制度；二是要確保合法用工并執(zhí)行國家有關政策；三是除承接政府購買服務外，還從事其他經(jīng)營活動的，應該對承接公共服務活動實行獨立核算，并建立風險防范機制；四是以政府購買服務合同作抵押融資的，應當優(yōu)先并主要用于履行政府購買服務合同和提供公共服務。（作者單位：中國人民大學）
來源：中國財經(jīng)報
編輯：劉彬
郵箱：cjbxmt@163.com
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