暫估價（條文引用GB50500-2013）
一、暫估價的概念定義
2.0.19 暫估價
招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價以及專業(yè)工程的金額。
【要點說明】 “暫估價”是在招標(biāo)階段預(yù)見肯定要發(fā)生，只 是因為標(biāo)準(zhǔn)不明確或者需要由專業(yè)承包人完成，暫時又無法確定具 體價格時采用的一種價格形式。采用這一種價格形式，既與國家發(fā) 展改革委、財政部、建設(shè)部等九部委第 56 號令發(fā)布的施工合同通用 條款中的定義一致，同時又對施工招標(biāo)階段中一些無法確定價格的 材料、工程設(shè)備或?qū)I(yè)工程發(fā)包提出了具有操作性的解決辦法。
二、暫估價引起的合同價款調(diào)整
9.9 暫估價
【條文】9.9.1 發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中給定暫估價的材料、工程設(shè)備屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)由發(fā)承包雙方以招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商，確定價格，并應(yīng)以此為依據(jù)取代暫估價，調(diào)整合同價款。
【要點說明】本條規(guī)定了依法必須招標(biāo)的材料、工程設(shè)備暫估價的確定原則。
《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展改革委、建設(shè)部等七部委 27 號令）第五條規(guī)定：“以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)”。實踐中，如何進(jìn)行共同招標(biāo)，一直缺少統(tǒng)一的認(rèn)識。共同招標(biāo)很容易被理解為雙方共同作為招標(biāo)人，最后共同與招標(biāo)人簽訂合同。盡管這種做法很受一些工程建設(shè)項目招標(biāo)人的歡迎，而且也不是完全沒有可操作性，但是，卻與現(xiàn)行法規(guī)所提倡的責(zé)任主體一元化的施工總承包理念不相吻合，合同關(guān)系的線條也不清晰，不便于合同履行。
恰當(dāng)?shù)淖龇☉?yīng)當(dāng)是仍由總承包中標(biāo)人作為招標(biāo)人，采購合同應(yīng)當(dāng)由總承包人簽訂。其原因一是屬于總承包范圍內(nèi)的材料設(shè)備，采購主體是總承包人；二是總承包范圍內(nèi)的工程的質(zhì)量、安全和工期的責(zé)任主體是一元化的，均歸于總承包人；三是根據(jù)合同法規(guī)定的要約承諾機(jī)理，如果招標(biāo)人作為招標(biāo)主體一方發(fā)出要約邀請，勢必要作為合同的主體與中標(biāo)人簽約。因此，為了避免出現(xiàn)兩方作為共同招標(biāo)人、一方作為合同主體的法律難題，招標(biāo)主體仍應(yīng)是施工總承包人，建設(shè)項目招標(biāo)人參與的所謂共同招標(biāo)可以通過恰當(dāng)?shù)耐緩襟w現(xiàn)建設(shè)項目招標(biāo)人對這類招標(biāo)組織的參與、決策和控制，實踐中能夠約束總承包人的最佳途徑就是通過合同約定相關(guān)的程序。具體約定應(yīng)體現(xiàn)下列原則：一是由總承包人作為招標(biāo)項目的招標(biāo)人；二是建設(shè)項目招標(biāo)人的參與主要體現(xiàn)在對相關(guān)項目招標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等能夠體現(xiàn)招標(biāo)目的和招標(biāo)要求的文件進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得發(fā)出招標(biāo)文件，甚至可以在招標(biāo)文件中明確約定，相關(guān)招標(biāo)項目的招標(biāo)文件只有經(jīng)過建設(shè)項目招標(biāo)人審批并加蓋其法人印章后才能生效；三是評標(biāo)時建設(shè)項目招標(biāo)人可以依照 27 號令的規(guī)定，作 為共同的招標(biāo)組織者，可以派代表進(jìn)入評標(biāo)委員會參與評標(biāo)，否則，中標(biāo)結(jié)果對建設(shè)項目招標(biāo)人沒有約束力，并且，建設(shè)項目招標(biāo)人有權(quán)拒絕對相應(yīng)項目撥付工程款，對相關(guān)工程拒絕驗收。
【條文】9.9.2 發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中給定暫估價的材料、工程設(shè)備不屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)由承包人按照合同約定采購，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)單價后取代暫估價，調(diào)整合同價款。
【要點說明】本條規(guī)定了依法可不招標(biāo)的材料、工程設(shè)備暫估價的確定原則。
例如：某工程招標(biāo)，將現(xiàn)澆混凝土構(gòu)件鋼筋作為暫估價，為 4000元/t，工程實施后，根據(jù)市場價格變動，將各規(guī)格現(xiàn)澆鋼筋加權(quán)平均認(rèn)定為 4295 元/t，此時，應(yīng)在綜合單價中以 4295 元取代 4000元。
暫估材料或工程設(shè)備的單價確定后，在綜合單價中只應(yīng)取代原暫估單價，不應(yīng)再在綜合單價中涉及企業(yè)管理費或利潤等其他費用的變動。
【條文】9.9.3 發(fā)包人在工程量清單中給定暫估價的專業(yè)工程不屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)按照本規(guī)范第 9.3 節(jié)相應(yīng)條款的規(guī)定確 定專業(yè)工程價款，并應(yīng)以此為依據(jù)取代專業(yè)工程暫估價，調(diào)整合同價款。
【要點說明】本條規(guī)定了依法可不招標(biāo)的專業(yè)工程暫估價的確定原則。
【條文】9.9.4 發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中給定暫估價的專業(yè)工程，依法必須招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)由發(fā)承包雙方依法組織招標(biāo)選擇專業(yè)分包人，接受有管轄權(quán)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，還應(yīng)符合下列要求：
1.除合同另有約定外，承包人不參加投標(biāo)的專業(yè)工程發(fā)包招標(biāo)， 應(yīng)由承包人作為招標(biāo)人，但擬定的招標(biāo)文件、評標(biāo)工作、評標(biāo)結(jié)果應(yīng)報送發(fā)包人批準(zhǔn)。與組織招標(biāo)工作有關(guān)的費用應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為已經(jīng)包括在承包人的簽約合同價（投標(biāo)總報價）中。
2.承包人參加投標(biāo)的專業(yè)工程發(fā)包招標(biāo)，應(yīng)由發(fā)包人作為招標(biāo)人，與組織招標(biāo)工作有關(guān)的費用由發(fā)包人承擔(dān)。同等條件下，應(yīng)優(yōu)先選擇承包人中標(biāo)。
3.應(yīng)以專業(yè)工程發(fā)包中標(biāo)價為依據(jù)取代專業(yè)工程暫估價，調(diào)整合同價款。
【要點說明】本條規(guī)定了依法必須招標(biāo)的專業(yè)工程暫估價的確定原則。
總承包招標(biāo)時，專業(yè)工程設(shè)計深度往往是不夠的，一般需要交由專業(yè)設(shè)計人設(shè)計。出于提高可建造性考慮，國際上一般由專業(yè)承包人負(fù)責(zé)設(shè)計，以納入其專業(yè)技能和專業(yè)施工經(jīng)驗。這類專業(yè)工程交由專業(yè)分包人完成是國際工程的良好實踐，目前在我國工程建設(shè)領(lǐng)域也已經(jīng)比較普遍。公開透明地合理確定這類暫估價的實際開支金額的最佳途徑就是通過總承包人與建設(shè)項目招標(biāo)人共同組織的招標(biāo)。
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