2021年12月31日,為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和全國金融工作會議精神,健全地方金融監(jiān)管體制,提升地方金融監(jiān)管效能,中國人民銀行會同有關方面研究起草了《地方金融監(jiān)督管理條例(草案征求意見稿)》,并向社會公開征求意見。意見反饋截止時間為2022年1月30日。
《地方金融監(jiān)督管理條例(草案征求意見稿)》第九條【地方金融組織定義】規(guī)定,本條例所稱地方金融組織,是指依法設立的小額貸款公司、融資擔保公司、區(qū)域性股權市場、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司以及法律、行政法規(guī)和國務院授權省級人民政府監(jiān)督管理的從事地方金融業(yè)務的其他機構。
第八條【地方金融監(jiān)督管理部門】規(guī)定,本條例所稱地方金融監(jiān)督管理部門,是指縣級及以上地方人民政府設立的地方金融監(jiān)督管理局(金融工作辦公室)或者承擔相應監(jiān)督管理職責的政府有關部門。
第十二條【名稱禁止】規(guī)定,未經(jīng)批準,任何單位和個人不得設立地方金融組織、從事或者變相從事本條例規(guī)定的地方金融業(yè)務,不得在名稱和經(jīng)營范圍中使用“金融”“貸”“融資擔?!薄肮蓹嘟灰住薄暗洚敗薄?span id="okayciow6w" class="candidate-entity-word" data-gid="6082716">融資租賃”“商業(yè)保理”“地方資產(chǎn)管理”“交易所”“交易中心”“理財”“財富管理”“股權眾籌”“資金互助”“信用互助”等字樣及其他類似顯示金融活動特征的字樣。
坊間將上述地方金融組織歸納為“7 4”類金融組織,一般是指屬于地方性、專業(yè)性公司為主的非主流金融組織。
其中,“7”指的是小額貸款公司、融資擔保公司、區(qū)域性股權市場、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司;“4”則指的是地方各類交易場所、開展信用互助的農(nóng)民專業(yè)合作社、投資公司、社會眾籌機構。
《地方金融監(jiān)督管理條例(草案征求意見稿)》強調(diào),地方金融組織持牌經(jīng)營,設立區(qū)域性股權市場應當經(jīng)省級人民政府公示,并報國務院證券監(jiān)督管理機構備案,設立其他地方金融組織應經(jīng)省級地方金融監(jiān)督管理部門批準并頒發(fā)經(jīng)營許可證。地方金融組織應當服務本地,原則上不得跨省開展業(yè)務。《條例》還明確了地方各類交易場所、開展信用互助的農(nóng)民專業(yè)合作社、投資公司、社會眾籌機構四類機構不得開展的業(yè)務類型。
北京市地方金融監(jiān)督管理局是市政府直屬機構,為正局級,公布了轄內(nèi)小貸、融資擔保等“7 4”類地方金融組織名錄,社會公眾可以上網(wǎng)查詢,其中典當機構338家,開展信用互助的農(nóng)民專業(yè)合作社只有1家。
北京市地方金融監(jiān)督管理局共有十五項職責,其中第十項為負責本市小額貸款公司、融資擔保公司、區(qū)域性股權市場、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司行政審批工作,并依法依規(guī)監(jiān)管。配合推進市屬金融機構改革重組。承擔集體改制企業(yè)上市的產(chǎn)權確認職責。指導、規(guī)范金融中介機構發(fā)展。
深圳市地方金融監(jiān)督管理局(深圳市政府金融工作辦公室)主要職能-深圳市地方金融監(jiān)督管理局(深圳市政府金融工作辦公室) (sz.gov.cn)包括:
(一)貫徹執(zhí)行國家、省、市有關金融工作的法律、法規(guī)和政策,起草金融發(fā)展、服務、監(jiān)管的地方性法規(guī)、規(guī)章,擬訂地方金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關政策,經(jīng)批準后組織實施。
?。ǘ┭芯糠治龊暧^金融形勢、國家金融政策和本市金融運行情況,提出改善金融發(fā)展環(huán)境,加強服務,促進發(fā)展的政策建議,協(xié)調(diào)解決地方金融業(yè)存在的矛盾和問題。
(三)負責完善深圳金融業(yè)整體布局,負責推進深圳金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、金融功能區(qū)建設;指導、推進金融市場體系建設,促進多層次資本市場發(fā)展,引進金融機構及培育金融人才,促進金融發(fā)展。
(四)負責推動全市金融改革創(chuàng)新,推進金融服務實體經(jīng)濟工作,協(xié)調(diào)促進深圳國際化金融創(chuàng)新中心建設,組織開展金融創(chuàng)新獎和金融科技專項獎評選工作。
(五)負責對全市轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司、融資擔保公司、區(qū)域性股權市場、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等金融機構實施監(jiān)管,強化對全市轄區(qū)內(nèi)投資公司、社會眾籌機構、地方各類交易場所等的監(jiān)管;配合有關部門加強對互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管。
(六)牽頭有關部門加強地方金融風險防范,打擊非法金融活動,防范、化解和處置地方金融風險,處理地方金融突發(fā)事件和重大事件;承擔地方金融風險監(jiān)測預警系統(tǒng)和監(jiān)管信息系統(tǒng)等建設管理工作。
(七)負責聯(lián)系中央駐深金融監(jiān)管機構、金融機構,做好配合協(xié)調(diào)、信息交流和監(jiān)管聯(lián)動工作;協(xié)調(diào)、配合中央駐深金融監(jiān)管機構開展監(jiān)管工作。
?。ò耍╅_展金融對外交流活動,促進區(qū)域金融合作,深化深港澳金融創(chuàng)新合作。
?。ň牛┴撠煹胤浇鹑诒O(jiān)管職責范圍內(nèi)的金融消費者(投資者)權益保護工作,負責金融知識宣傳和投資者風險教育工作。
?。ㄊ┡浜贤七M投融資體制改革。
?。ㄊ唬┏修k市政府和上級部門交辦的其他事項。
在深圳市地方金融監(jiān)督管理局(深圳市政府金融工作辦公室)主要職能中,其監(jiān)管對象還包括了配合有關部門加強對互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管。具體分工如下:
監(jiān)管一處負責對全市小額貸款公司、融資性擔保公司、區(qū)域性股權市場、典當行實施監(jiān)管,健全完善監(jiān)管制度,引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展;強化對地方各類交易場所的監(jiān)管;協(xié)助開展涉及監(jiān)管職責的打擊非法金融活動,協(xié)調(diào)處置金融風險事件。
監(jiān)管二處負責對融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司實施監(jiān)管,健全完善監(jiān)管制度,引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展;強化對轄區(qū)內(nèi)投資公司、社會眾籌機構的監(jiān)管;協(xié)助開展打擊涉及監(jiān)管職責的非法金融活動,協(xié)調(diào)處置金融風險事件。協(xié)調(diào)服務和推進股權投資、創(chuàng)業(yè)投資和天使投資發(fā)展。加掛市新興金融行業(yè)黨委辦公室牌子,負責組織開展全市新興金融行業(yè)黨建工作。
監(jiān)管三處負責牽頭組織開展打擊非法集資活動;統(tǒng)籌加強跨部門金融監(jiān)管合作,建立健全金融風險監(jiān)測、預警和防范工作機制。推進地方金融風險監(jiān)測預警系統(tǒng)、監(jiān)管信息系統(tǒng)等建設管理工作。牽頭負責全局信訪、維穩(wěn)工作,配合開展金融消費者(投資者)權益保護和金融信用體系建設工作。會同有關部門加強對互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管;協(xié)助開展打擊涉及監(jiān)管職責的非法金融活動,協(xié)調(diào)處置金融風險事件。牽頭協(xié)調(diào)推進金融科技發(fā)展與監(jiān)管,承擔金融科技專項獎評審工作。
此外還設有綜合處、金融服務處、合作處和政策法規(guī)處。
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