大河財立方消息8月8日，新鄉(xiāng)市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于《新鄉(xiāng)市國有資本投資運(yùn)營公司管理辦法(試行)》（簡稱《辦法》）的通知。

《辦法》明確國有資本投資運(yùn)營公司作為國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任主體，應(yīng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確投資權(quán)限，嚴(yán)格融資管理，強(qiáng)化風(fēng)險控制，善盡維護(hù)國有資產(chǎn)安全、促進(jìn)國有資產(chǎn)增值、防止國有資產(chǎn)流失的主體責(zé)任。

該辦法的實施，將進(jìn)一步加強(qiáng)新鄉(xiāng)市國有資本投資運(yùn)營公司建設(shè)，規(guī)范運(yùn)營秩序，加快國有資本投資運(yùn)營公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。

附《辦法》全文：

新鄉(xiāng)市國有資本投資運(yùn)營公司管理辦法(試行)

第一章總則

第一條為規(guī)范我市國有資本投資運(yùn)營公司運(yùn)行秩序,加快國有資本投資運(yùn)營公司轉(zhuǎn)型發(fā)展,建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系,推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,根據(jù)《中華人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》)、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條本辦法所指國有資本投資運(yùn)營公司是指按照《公司法》的規(guī)定設(shè)立,依法自主開展國有資本運(yùn)作,對所出資企業(yè)行使股東職責(zé),按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則,承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的國有資本市場化運(yùn)作平臺。

第三條政府授權(quán)相關(guān)部門、機(jī)構(gòu),代表政府對國有資本投資運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)。

第四條履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“一企一策”原則,明確對國有資本投資運(yùn)營公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式。國有資本投資運(yùn)營公司應(yīng)對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé),依法自主開展國有資本運(yùn)作,對所出資企業(yè)行使股東職責(zé),按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則,切實承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

第五條國有資本投資運(yùn)營公司應(yīng)以提升國有資本運(yùn)營效率、提高國有資本回報、服務(wù)國家戰(zhàn)略等為主要目標(biāo),重點(diǎn)關(guān)注國有資本流動和保值增值狀況,增強(qiáng)企業(yè)控制力、影響力和抗風(fēng)險能力,在保護(hù)資源環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型升級、履行社會責(zé)任中發(fā)揮引領(lǐng)和表率作用。

第二章法人治理結(jié)構(gòu)

第六條國有資本投資運(yùn)營公司應(yīng)明確董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、黨組織等治理主體的權(quán)責(zé)邊界,保障其依據(jù)《公司法》及章程規(guī)定充分履職行權(quán),建立和完善各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

第七條國有資本投資運(yùn)營公司應(yīng)堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。健全完善黨建工作責(zé)任制,把黨委會嵌入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),健全黨組織參與重大決策機(jī)制。

第八條國有資本投資運(yùn)營公司應(yīng)依據(jù)《公司法》和公司章程設(shè)立董事會,董事會是企業(yè)的決策機(jī)構(gòu),依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等法定權(quán)利,履行股東會或出資人授予的相關(guān)職權(quán),向股東會或出資人負(fù)責(zé)。探索建立外部董事制度。

第九條經(jīng)理層是國有資本投資運(yùn)營公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)企業(yè)日常管理,執(zhí)行董事會決議,向董事會負(fù)責(zé)。探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度。

第十條監(jiān)事會是國有資本投資運(yùn)營公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu),按照法律法規(guī)及公司章程規(guī)定,對企業(yè)財務(wù)及董事、經(jīng)理的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督,向股東會或出資人負(fù)責(zé),切實維護(hù)出資人及股東權(quán)益。國有資本投資運(yùn)營公司負(fù)責(zé)在其下屬子公司建立和完善內(nèi)設(shè)監(jiān)事會制度,監(jiān)事會主席由上級母公司依法提名、委派。

第三章經(jīng)營規(guī)則和權(quán)限

第十一條國有資本投資運(yùn)營公司作為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我發(fā)展的法人實體和市場主體,對其動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他財產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)力,享有法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。

第十二條國有資本投資運(yùn)營公司作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺,依法自主開展國有資本運(yùn)作,按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

(一)通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合和轉(zhuǎn)型升級等優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。

(二)通過股權(quán)運(yùn)作、價值管理、有序進(jìn)退,促進(jìn)國有資本合理流動。

(三)通過國有資本投入并引導(dǎo)社會資本向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目集聚。

(四)通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購、股份制等多種形式,推動資源、資產(chǎn)、資本高效整合利用。

第十三條國有資本投資運(yùn)營公司依法開展資本運(yùn)作中,涉及企業(yè)國有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定,遵循等價有償和公開公平公正的原則,在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行。

第十四條國有資本投資運(yùn)營公司應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際,制定企業(yè)長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和年度投資計劃,確定具體經(jīng)營投資方案,決定公司的招商引資、項目融資、資產(chǎn)經(jīng)營等經(jīng)營行為。

第四章投資管理

第十五條國有資本投資運(yùn)營公司應(yīng)結(jié)合實際制定企業(yè)投資管理制度,制定和規(guī)范企業(yè)投資事項的決策程序。企業(yè)投資管理制度以正式文件報履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案。

第十六條國有資本投資運(yùn)營公司對外投資的項目,應(yīng)符合國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、企業(yè)的功能定位、投資負(fù)面清單的要求,與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。

(一)年度投資計劃經(jīng)公司董事會審議通過后,需將投資計劃草案、投資項目計劃表、董事會決議及相關(guān)材料一并報履行出資職責(zé)的機(jī)構(gòu)。財政部門負(fù)責(zé)投資計劃中形成政府支出責(zé)任事項的審核,控制政府年度預(yù)算規(guī)模。

(二)投資計劃在執(zhí)行過程中,因政策調(diào)整、市場變化等特殊情況確需調(diào)整的,應(yīng)按規(guī)定重新履行投資計劃決策程序,經(jīng)董事會審議通過15個工作日內(nèi)將投資計劃調(diào)整內(nèi)容及說明材料報履行出資職責(zé)的機(jī)構(gòu)。投資計劃原則上集中在每年7月調(diào)整一次。需地方政府配套或協(xié)助的國家項目,視情況可隨時增列計劃。

第五章融資管理

第十七條國有資本投資運(yùn)營公司融資應(yīng)采取市場化方式進(jìn)行,融資本息由國有資本投資運(yùn)營公司負(fù)責(zé)償還。

第十八條國有資本投資運(yùn)營公司應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢,采取發(fā)行債券、股權(quán)質(zhì)押等多渠道融資,創(chuàng)新融資方式。加強(qiáng)同國家政策性銀行、商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的合作,形成以銀行貸款為基礎(chǔ),其他金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的信貸融資格局,一般不使用有中介費(fèi)用的信貸產(chǎn)品。

第十九條國有資本投資運(yùn)營公司融資應(yīng)當(dāng)符合國家政策和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本企業(yè)實際,制定和完善融資管理相關(guān)制度,規(guī)范內(nèi)部決策程序。國有資本投資運(yùn)營公司的融資規(guī)模和資金用途應(yīng)與項目投資需求相匹配,根據(jù)自身發(fā)展及生產(chǎn)經(jīng)營需要選擇融資方式、渠道、規(guī)模等,決定融資成本。

第二十條國有資本投資運(yùn)營公司應(yīng)做好企業(yè)償債能力分析,建立“借、用、還”相統(tǒng)一的一體化債務(wù)管理機(jī)制,加強(qiáng)風(fēng)險控制防范意識,建立健全有關(guān)融資的風(fēng)險防范和控制制度,對還款償債實行預(yù)算管理,做到資產(chǎn)負(fù)債平衡、當(dāng)期現(xiàn)金流平衡、投入產(chǎn)出及盈利收益平衡,降低債務(wù)風(fēng)險,防止過度負(fù)債經(jīng)營引發(fā)財務(wù)危機(jī),提高國有資本投資運(yùn)營公司可持續(xù)發(fā)展能力。

第二十一條國有資本投資運(yùn)營公司應(yīng)制定本企業(yè)的擔(dān)保管理制度。國有資本投資運(yùn)營公司決定或?qū)徟酒髽I(yè)的各類擔(dān)保事項,對各級子企業(yè)擔(dān)保事項負(fù)總責(zé),權(quán)限不得下放,嚴(yán)禁為非國有企業(yè)和個人提供擔(dān)保。

第六章風(fēng)險控制

第二十二條國有資本投資運(yùn)營公司應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險防控,設(shè)立風(fēng)險防控機(jī)構(gòu),健全涉及采購、營銷、投資等方面的內(nèi)控機(jī)制,負(fù)責(zé)審查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)以及評價內(nèi)部控制運(yùn)行情況。強(qiáng)化對高風(fēng)險投資業(yè)務(wù)的管理,未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁從事證券期貨、委托理財?shù)雀唢L(fēng)險業(yè)務(wù)。

第二十三條國有資本投資運(yùn)營公司應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審計工作,保證內(nèi)部審計人員的配備和工作的獨(dú)立性。

第二十四條國有資本投資運(yùn)營公司應(yīng)增強(qiáng)法制觀念,嚴(yán)格依法決策、依法經(jīng)營、依法監(jiān)督,強(qiáng)化對子企業(yè)的縱向監(jiān)督和各業(yè)務(wù)板塊的專業(yè)監(jiān)督。推行企業(yè)總法律顧問制度和公司律師制度,完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制。

第二十五條國有資本投資運(yùn)營公司應(yīng)建立持續(xù)有效的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,及時收集與風(fēng)險變化相關(guān)的內(nèi)外部信息,進(jìn)行風(fēng)險識別和風(fēng)險分析,調(diào)整風(fēng)險應(yīng)對策略。

第二十六條國有資本投資運(yùn)營公司應(yīng)規(guī)范項目審批程序,投資項目必須通過董事會決策等法定程序,應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控和固定資產(chǎn)投資管理等有關(guān)規(guī)定。

第二十七條國有資本投資運(yùn)營公司應(yīng)規(guī)范重大事項報告制度,涉及公司產(chǎn)(股)權(quán)變動、債券發(fā)行、股權(quán)合作等重大事項,必須經(jīng)董事會研究后報履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)的,由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報請本級政府批準(zhǔn)。

第二十八條按照“誰融資、誰還款”的原則,國有資本投資運(yùn)營公司應(yīng)建立以自身經(jīng)營性收益為主,多渠道籌集償債資金來源的償債保障機(jī)制。

第二十九條國有資本投資運(yùn)營公司應(yīng)建立債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機(jī)制,制定應(yīng)急處置預(yù)案。出現(xiàn)重大債務(wù)風(fēng)險時,應(yīng)及時上報本級政府,啟動債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制,切實化解債務(wù)風(fēng)險。

第三十條政府及其所屬部門對企業(yè)的注資、財政補(bǔ)貼等應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī),不得違規(guī)為國有資本投資運(yùn)營公司債務(wù)提供擔(dān)保;國有資本投資運(yùn)營公司不得利用公益性資產(chǎn)作為抵押物進(jìn)行貸款、發(fā)行債券或資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等融資。

第三十一條國有資本投資運(yùn)營公司應(yīng)圍繞防控戰(zhàn)略風(fēng)險、資金風(fēng)險、投資風(fēng)險、市場風(fēng)險和法律風(fēng)險,建立監(jiān)控預(yù)警機(jī)制,及時掌握、分析重大風(fēng)險的變化趨勢,實現(xiàn)對重大風(fēng)險的動態(tài)管理和有效管控。

第三十二條履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定,制定績效考核辦法,會同相關(guān)部門對國有資本投資運(yùn)營公司實行績效考核。

第七章責(zé)任追究

第三十三條國有資本投資運(yùn)營公司作為國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任主體,要善盡維護(hù)國有資產(chǎn)安全、促進(jìn)國有資產(chǎn)增值、防止國有資產(chǎn)流失的主體責(zé)任,應(yīng)研究制定本企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作制度,明確各治理主體在投資決策及責(zé)任追究中的職責(zé),負(fù)責(zé)子公司較大或重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究、管理權(quán)限范圍內(nèi)相關(guān)責(zé)任人的違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究等工作。

第三十四條履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)維護(hù)國有資產(chǎn)安全、防止流失的監(jiān)督責(zé)任,負(fù)責(zé)國有資本投資運(yùn)營公司發(fā)生重大資產(chǎn)損失或造成其他嚴(yán)重不良影響、資產(chǎn)損失金額特別巨大且危及企業(yè)生存發(fā)展的違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究、管理權(quán)限范圍內(nèi)相關(guān)責(zé)任人的違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究等工作。

第八章附則

第三十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。此前我市出臺的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,按照本辦法執(zhí)行。

End