隨著中辦、國辦《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》的穩(wěn)步落實，全國校外培訓機構迎來了深層變革和規(guī)范治理。目前，國家打出政策“組合拳”，構建起“1 N”“雙減”政策制度體系，查處變相培訓、整治無證無照、管理從業(yè)人員，一系列改革正在緊鑼密鼓推進中。但是，還有一個重要環(huán)節(jié)需要引起重視，那就是校外培訓機構黨組織建設。
“雙減”政策明確提出，“校外培訓機構要加強自身黨建工作，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用”，這為校外培訓機構的治理指明了方向。教育部在最近新聞發(fā)布會上，首次提出繼續(xù)完善配套政策，加快加強培訓機構黨建等其他配套政策法規(guī)的制訂進度。長期以來，我國校外培訓機構在資本驅(qū)動下快速發(fā)展，黨的建設跟不上業(yè)務擴張步伐。由于數(shù)量多、規(guī)模小、黨員少、流動快、分布散，導致校外培訓機構黨的組織覆蓋率低、作用發(fā)揮困難。近年來，面對校外培訓機構出現(xiàn)的辦學方向偏差、超范圍經(jīng)營、超綱教學、惡性競爭、虛假宣傳、違規(guī)收費、卷款跑路等行為，黨組織的缺失缺位是一個重要原因。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分校外培訓機構重效益輕黨建，有的黨員組織關系長期不轉(zhuǎn)接，黨組織生活制度得不到嚴格落實；有的即使建立了黨組織，也常年不開展黨建活動；一些培訓機構雖然成立了聯(lián)合黨支部，但是由于各自學校工作安排、作息時間等存在差異，長期處于聯(lián)而不合的狀態(tài)。校外培訓機構往往建在商場或街道醒目位置，租金成本較高，許多校外培訓機構沒有黨員活動場所。毋庸諱言，校外培訓機構黨建已成為教育系統(tǒng)黨建的一個薄弱環(huán)節(jié)，也是治理體系的明顯短板。
習近平總書記指出，“各級各類學校黨組織要把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面?！奔訌婞h對校外培訓機構的領導，建立健全校外培訓機構黨組織，是全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務的現(xiàn)實需要，是牢固把握辦學方向的基本要求，是實現(xiàn)校外培訓機構健康發(fā)展的重要方式和內(nèi)源動力。教育部和人社部聯(lián)合印發(fā)的《校外培訓機構從業(yè)人員管理辦法（暫行）》提出，“校外培訓機構應對從業(yè)人員定期開展思想政治素質(zhì)、業(yè)務能力等培訓，提高教育教研能力和服務保障水平。”無論是開展思想政治素質(zhì)培訓，還是堅持公益性導向，均離不開黨組織的領航指向。
當前，要確保校外培訓機構按照黨的要求辦學立校、為國育人、為黨育才，必須切實加強校外培訓機構黨組織建設。
首先，要以體制建設為著力點，進一步明晰黨建責任分工。校外培訓機構黨建工作涉及組織、教育、人社、市場監(jiān)管、民政等部門，存在責任不明、分散管理等問題，急需加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、厘清邊界、明確職責、加強銜接，強化校外培訓機構黨建工作的主體責任，不斷健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、合力推進的黨建領導體制。黨委教育工委等主管部門可借鑒遼寧錦州市等地經(jīng)驗，建立健全校外培訓行業(yè)黨組織，發(fā)揮行業(yè)組織優(yōu)勢，引領校外培訓機構黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。
其次，要以組織建設為重點，推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋。按照應建必建要求，積極探索校外培訓機構黨組織的設置方式，加大校外培訓機構黨組織的組建力度，做到哪里有黨員、哪里就有黨組織、哪里就有黨組織和黨員作用的發(fā)揮。進一步規(guī)范理順黨組織隸屬關系，校外培訓機構黨組織關系一般隸屬于縣（市、區(qū)）主管部門黨組織，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨組織實行兜底管理。對應建未建黨組織、聯(lián)合黨組織覆蓋單位過多、未選派黨建工作指導員、黨員變動等情況要及時整改。
同時，要以政治建設為統(tǒng)領，發(fā)揮黨組織政治核心作用。一是把牢政治方向。校外培訓機構黨組織要提高政治站位，強化使命責任，全面貫徹黨的教育方針，服務中小學生德智體美勞全面發(fā)展。二是嚴格執(zhí)行黨的組織生活制度。圍繞校外培訓機構發(fā)展、貼近師生需求開展黨的活動，切實增強校外培訓機構黨內(nèi)政治生活的政治性、針對性、實效性，確保組織生活落實有效。三是推動校外培訓機構把黨的建設有關內(nèi)容寫入學校章程。在章程中明確黨組織的設置形式、地位作用、參與決策機制等內(nèi)容。四是健全黨組織參與決策監(jiān)督機制。按照落實“雙減”工作要求，對于超標超前、超范圍培訓、超規(guī)定時間授課、不正當競爭、資本化運作等行為，黨組織要及時監(jiān)督、預警。
另外，要以隊伍建設為核心，夯實黨建基礎。一是選好管好黨組書記。注重從本機構管理層中選拔黨性強、懂教育、會管理、有威信的優(yōu)秀黨員干部擔任黨組書記。機構內(nèi)確實沒有適合書記人選的，可提出申請，建議由上級黨組織選派。二是充實黨務工作力量。校外培訓機構要增加黨建工作力量。兼職黨務工作者應計算工作量或發(fā)放黨務津貼。各地主管部門可出臺關于校外培訓機構黨組書記、黨務工作者和黨建指導員的工作補貼、工作量核算等的指導性意見。三是充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。通過共產(chǎn)黨員先鋒崗、示范崗等，亮身份、亮職責、亮承諾，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，做到一個黨員一面旗幟。
總之，加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證。面對新形勢新要求，迫切需要加強校外培訓機構黨的領導和建設，以高水平黨建引領校外培訓機構守住底線、規(guī)范辦學、健康發(fā)展，促進學生全面發(fā)展、健康成長，構建良好教育生態(tài)。
（闕明坤系浙江大學國家制度研究院特約研究員；郎佳系遼寧教育學院講師、遼寧省民辦教育協(xié)會副秘書長）
來源：《人民政協(xié)報》（2021年11月24日10版）
作者：闕明坤 郎佳
版面編輯：張惠娟
新媒體編輯：魏芯蕊
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