2022年11月3日，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實(shí)施意見》（吉建規(guī)〔2022〕2號）。按照政府信息公開要求，現(xiàn)對該文件解讀如下。
一、出臺的必要性
建筑工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。多年來，我們一直著力提升建筑工程質(zhì)量水平，工程質(zhì)量總體可控。但是，我省建筑工程品質(zhì)整體上還不高，與高質(zhì)量發(fā)展要求仍有一定差距。分析原因主要是工程質(zhì)量保障體系還不完善，部分建設(shè)單位不顧工程建設(shè)客觀規(guī)律，漠視工程質(zhì)量，不認(rèn)真履行質(zhì)量責(zé)任，片面追求利益最大化，任意搶工期、壓造價(jià)，拖延工程款結(jié)算，給工程質(zhì)量帶來極大隱患。
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于質(zhì)量工作決策部署，著力構(gòu)建以建設(shè)單位為首要責(zé)任的工程質(zhì)量保障體系，切實(shí)提高我省房屋市政工程質(zhì)量管理水平，我們依據(jù)住建部《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》，制定本《實(shí)施意見》。
二、出臺的過程
結(jié)合我省實(shí)際，并借鑒了上海市、北京市、廣東省、湖北省、浙江省、四川省、江蘇省等省（市）相關(guān)文件的合理內(nèi)容，我們起草了《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實(shí)施意見（征求意見稿）》，首先征求了省住建廳相關(guān)處室、各市（州）、縣（市）住建部門和部分建設(shè)單位、施工單位的意見，并公開征求了社會意見。10月9日，召開專家論證和社會風(fēng)險(xiǎn)評估工作會議。根據(jù)論證和風(fēng)險(xiǎn)評估以及律師意見對文件進(jìn)一步修改完善。10月26日，進(jìn)行了公平競爭審查。11月2日，通過了廳法規(guī)處合法性審查，形成《實(shí)施意見》（送審稿）。11月3日，送審稿經(jīng)省住建廳2022年第8次廳長辦公會審議通過，按規(guī)范性文件正式印發(fā)。
三、政策主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》共四部分內(nèi)容：“一、嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制”和“二、全面加強(qiáng)工程各階段質(zhì)量管理”是從準(zhǔn)確把握建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任內(nèi)涵考慮，依法明確建設(shè)單位從事工程建設(shè)活動應(yīng)履行的質(zhì)量責(zé)任?！叭?、切實(shí)加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理”是從保障群眾關(guān)注的住房質(zhì)量角度考慮，提出加強(qiáng)商品住房和保障性安居工程等住宅工程質(zhì)量管理的具體舉措。“四、依法實(shí)施監(jiān)督管理和責(zé)任追究”是從壓實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，激發(fā)建設(shè)單位增強(qiáng)質(zhì)量意識考慮，提出建立健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)對建設(shè)單位監(jiān)管和責(zé)任追究等方面措施。
四、政策解決的主要問題
《實(shí)施意見》以破解建設(shè)單位落實(shí)質(zhì)量責(zé)任存在的突出問題為主線，重點(diǎn)解決3個(gè)方面問題。
一是圍繞建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任不明確、不具體、權(quán)責(zé)不一致等問題，依法明確建設(shè)單位首要責(zé)任內(nèi)涵，將其歸納為嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度、保證合理工期和造價(jià)、全面履行質(zhì)量管理職責(zé)等方面。
二是圍繞與人民群眾利益密切相關(guān)的住宅工程質(zhì)量保修責(zé)任不明確、質(zhì)量信息不透明、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)重房屋預(yù)售輕工程質(zhì)量、保障性安居工程質(zhì)量參差不齊等問題，提出完善住宅工程質(zhì)量與市場監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，督促建設(shè)單位加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格履行質(zhì)量保修責(zé)任，推行質(zhì)量信息公開等重點(diǎn)舉措。
三是圍繞現(xiàn)行法律法規(guī)對建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任處罰的規(guī)定依據(jù)不足、追責(zé)不到位等問題，要求各地建立健全建設(shè)單位落實(shí)首要責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，加大政府監(jiān)管力度，強(qiáng)化信用管理和責(zé)任追究。
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